一、問：“兩院兩部”聯(lián)合制定《實施辦法》的背景和意義是什么？

　　答：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

　　經(jīng)中央批準，社區(qū)矯正試點工作從2003年開始，2005年擴大試點，2009年在全國全面試行。通過九年的試點試行，社區(qū)矯正工作的覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已有97%的地(市、州)、94%的縣(市、區(qū))和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬余人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點試行工作中，人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政等有關部門認真履行職責，相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領導體制和工作機制，全面落實對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，確保了試點試行工作的扎實推進。試點試行成功經(jīng)驗表明，中央關于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的，社區(qū)矯正工作適應了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設的形勢和需要，契合了構建社會主義和諧社會的時代要求。

　　按照中央的要求，在認真總結試點試行工作經(jīng)驗的基礎上，“兩院兩部”積極推進《實施辦法》起草工作，廣泛調研論證，采取不同方式聽取各方面的意見和建議，研究制定了《實施辦法》?！秾嵤┺k法》將各地在實踐中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統(tǒng)一的制度，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù)，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。

　　制定出臺《實施辦法》，是進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的重要成果。社區(qū)矯正工作從試點到擴大試點到全面試行，始終鮮明地堅持刑罰執(zhí)行的本質屬性，已經(jīng)在實踐中與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行共同構建成我國刑罰執(zhí)行工作的主要方面，形成監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑分層次、相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系?？偨Y實踐經(jīng)驗，推進社區(qū)矯正立法工作是連續(xù)兩輪司法體制機制改革的明確要求，始終與社區(qū)矯正實踐同步推進。根據(jù)中央批準的立法方案，刑法修正案（八）、刑事訴訟法修正案對社區(qū)矯正范圍、執(zhí)行機關作了原則性規(guī)定，基本完成了第一階段立法任務。確保社區(qū)矯正依法有序開展，確保執(zhí)行效果和質量，則是更為迫切的立法任務，也是建立完善我國刑罰執(zhí)行制度體系的重大課題?！秾嵤┺k法》的制定出臺實現(xiàn)了與第一階段的立法工作同步進行，建立了我國社區(qū)矯正執(zhí)行制度。《實施辦法》體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的嚴肅性，突出了刑罰懲罰犯罪、改造罪犯的基本功能；進一步明確了社區(qū)矯正的管理體制、執(zhí)行機關、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任等主要問題，規(guī)范了矯正措施和執(zhí)行程序；明確了各部門的分工和配合制度，填補了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的空白，暢通了與監(jiān)禁執(zhí)行的制度銜接?！秾嵤┺k法》的出臺，完善了我國監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正相輔相成的刑罰執(zhí)行體系，對建立完善中國特色刑罰執(zhí)行制度具有重要意義。

　　制定出臺《實施辦法》，是依法加強和創(chuàng)新特殊人群管理的必然要求。社區(qū)矯正工作是推進社會管理創(chuàng)新的重要內容，是加強特殊人群社會管理的重要手段。按照胡錦濤總書記等中央領導同志的要求，建立和完善適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，加強對社區(qū)矯正人員的管理、教育和幫扶工作，幫助他們順利融入社會，減少重新違法犯罪，是政法機關，特別是司法行政機關加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要任務。加強和創(chuàng)新社會管理的價值目標，就是要把社會管理納入法制化軌道，實現(xiàn)社會管理的法治化。近年來，為了指導和規(guī)范社區(qū)矯正試點試行工作，“兩院兩部”先后印發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》、《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等指導文件，各地也陸續(xù)出臺了一批規(guī)章制度，有力保障了試點試行工作的順利進行。司法部會同“兩高”和公安部認真全面地總結各地加強特殊人群管理的經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果，進一步提煉概括，形成了《實施辦法》。《實施辦法》貫徹專門機關與社會力量相結合的工作原則，既充分發(fā)揮司法行政機關、人民法院、人民檢察院、公安機關等國家機關的職能作用，又積極動員社會工作者、志愿者、基層組織、家庭成員等社會力量積極參與；貫徹監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務相結合的原則，整合社區(qū)矯正資源，創(chuàng)新教育矯正方法，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與特殊人群管理的有機結合?！秾嵤┺k法》是具有司法解釋性質的重要規(guī)范性文件。它的出臺標志著社區(qū)矯正法制化、規(guī)范化水平得到了進一步提升，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，加強和創(chuàng)新特殊人群管理的重要制度成果。

　　制定出臺《實施辦法》，是統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正工作的客觀需要。社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質，決定了這項工作的嚴肅性、統(tǒng)一性和權威性。經(jīng)過幾年的實踐，各地根據(jù)中央的精神和原則要求，在推進社區(qū)矯正試點工作中充分發(fā)揮主觀能動性，結合地方實際，形成了各具特色的試點模式和矯正方法，為制定統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行制度奠定了實踐基礎。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，全面推進，特別是規(guī)模和覆蓋面的迅速擴大，社區(qū)矯正人員的大幅增長，全國社區(qū)矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)，對統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正活動，提高矯正質量，提出了新的要求?！秾嵤┺k法》的出臺適應了新形勢、新要求，完善了調查評估、分類管理、個案矯正等一系列行之有效的矯正措施，規(guī)范了接收、矯正、獎懲、解除等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范實行，進一步加強和規(guī)范了社區(qū)矯正工作，健全完善了社區(qū)矯正執(zhí)行制度。同時，為研究制定《社區(qū)矯正法》，全面確立社區(qū)矯正制度奠定了堅實的基礎。

　　二、問：司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的職責有哪些？

　　答：社區(qū)矯正工作自2003年試點以來，司法行政機關一直承擔牽頭組織實施的職責。幾年來，各級司法行政機關認真履職，在黨委政府的正確領導下、在相關部門的積極配合和社會力量的大力支持下，推動社區(qū)矯正工作不斷深入發(fā)展，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。2008年，《國務院辦公廳關于印發(fā)司法部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]64號）明確了司法部指導管理社區(qū)矯正工作的職責。2009年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)通[2009]169號）要求，司法行政機關要切實履行指導管理社區(qū)矯正工作的職責，牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。在此基礎上，《實施辦法》第二條進一步明確規(guī)定：“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作”。

　　從指導管理層面講，司法部負責指導管理全國的社區(qū)矯正工作。2012年1月，中央機構編制委員會辦公室《關于設立司法部社區(qū)矯正管理局的批復》（中央編辦復字[2012]4號）同意司法部設立社區(qū)矯正管理局，主要職責是：負責監(jiān)督檢查社區(qū)矯正法律法規(guī)和政策的執(zhí)行工作；擬定全國社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)劃、管理制度和相關政策并組織實施；監(jiān)督管理對社區(qū)矯正人員的刑罰執(zhí)行、管理教育和幫扶工作；指導開展社區(qū)矯正社會工作和志愿服務。相應地，省級、市級、縣級司法行政機關應當履行對本行政區(qū)域內社區(qū)矯正工作的指導管理職責。截至2011年12月底，全國有27個?。▍^(qū)、市）司法廳（局）經(jīng)編制部門批準設立了社區(qū)矯正處，75%的地市司法局、67%的縣（市、區(qū)）司法局單獨設立了社區(qū)矯正處（科），依法履行指導管理社區(qū)矯正工作的職責。

　　從組織實施層面講，刑事訴訟法修正案規(guī)定，社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行社區(qū)矯正。《實施辦法》第三條規(guī)定，縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正日常工作，進一步明確了社區(qū)矯正的執(zhí)行機關。可以說，做好社區(qū)矯正工作，縣、鄉(xiāng)兩級是關鍵。

　　縣級司法行政機關負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作，主要包括：社區(qū)矯正適用前調查評估，法律文書和社區(qū)矯正人員的接收，建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，社區(qū)矯正人員進入特定場所、外出、變更居住地的審批，給予警告，提出治安管理處罰建議，提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議，提出減刑建議，對脫離監(jiān)管的社區(qū)矯正人員組織追查，發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書等。同時，縣級司法行政機關也可以開展集中教育、心理矯正、協(xié)調有關部門和單位為社區(qū)矯正人員提供幫扶等工作，以提高社區(qū)矯正工作的質量和效率。

　　司法所應當做好社區(qū)矯正日常工作。在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要根據(jù)縣級司法行政機關的指派，接收社區(qū)矯正人員，并組織宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實施過程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告；采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時向縣級司法行政機關報告；對社區(qū)矯正人員七日以內的外出進行審批；組織日常教育學習活動和社區(qū)服務；開展有針對性的個別教育和心理輔導；對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。此外，司法所作為縣級司法行政機關的派出機構，經(jīng)縣級司法行政機關授權，在一定范圍內參與社區(qū)矯正執(zhí)法活動，如派員參加社會調查評估等。司法所立足基層，還要充分發(fā)揮貼近社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛動員基層組織、社區(qū)矯正人員所在單位、學校、家庭成員等各方面力量，共同做好社區(qū)矯正工作。

　　三、問：從事社區(qū)矯正工作的人員有哪些?分別承擔哪些職責？

　　答：社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，必須有一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍作為組織保障。同時，考慮到社區(qū)矯正的社會性，應當充分依靠社會力量開展工作。

　　各地適應社區(qū)矯正工作性質要求，建立了以司法行政機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊伍。2003年，作為第一批試點地區(qū)的上海市就提出“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體工作思路。上海市的每個區(qū)、縣司法局專職從事社區(qū)矯正工作的人員一般是2人，每個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所都有一名專職干部負責社區(qū)矯正工作。同時，通過政府購買服務方式，培育各類社會組織參與社區(qū)矯正工作，成立了民辦非企業(yè)的社工組織機構。政府出資向社工組織機構購買服務，按照與社區(qū)矯正人員1：50的比例配備社工，派到司法所從事社區(qū)矯正工作。此外，上海市還成立了社會幫教志愿者協(xié)會，吸納企業(yè)、個人等會員為社區(qū)矯正人員提供幫扶。江蘇省努力提高社區(qū)矯正工作的社會參與度，全省招聘了2100名專職工作者，這支隊伍主要來源于大學畢業(yè)生、“40、50人員”、企業(yè)下崗人員、退休后的村支書、村（居）委會主任，他們協(xié)助司法所對社區(qū)矯正人員進行教育幫扶、心理矯正等；同時招募了5萬多名有一定法律政策水平和專業(yè)知識，熱心社區(qū)矯正工作的社會志愿者，經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。各地通過不斷探索，逐步建立了一支由司法行政部門執(zhí)法工作者、一定比例的具有必要的教育背景、良好的專業(yè)素質的社會工作者、社會志愿者的社區(qū)矯正工作人員隊伍，共同擔當社區(qū)矯正的工作任務，較好地滿足了當前工作需要，也為事業(yè)的長遠發(fā)展提供了人才保障。

　　《實施辦法》肯定了各地的實踐做法,明確了社區(qū)矯正工作隊伍建設模式，在第二條規(guī)定，縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。

　　根據(jù)《實施辦法》的要求，司法行政機關要進一步加強社區(qū)矯正工作隊伍建設，明確人員組成，明晰職責承擔：一是要建立執(zhí)法工作者隊伍。通過內部調劑、公務員招錄的形式，選拔一批政治堅定、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、紀律嚴明的公務員擔任社區(qū)矯正執(zhí)法人員，依法履行刑罰執(zhí)行職責，承擔矯正接收、事項審批、調查取證等執(zhí)法工作，對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理，組織開展教育幫助活動。二是要建立社會工作者隊伍。聯(lián)合或委托人力資源和社會保障部門，采取政府購買服務的方式，面向社會公開招聘具有社工資質的人員擔任社區(qū)矯正社會工作者，在社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的指導下，承擔聯(lián)系溝通社區(qū)矯正人員、開展“一對一”或“多對一”的談話教育、心理矯正、社會適應性幫扶等專業(yè)化工作。三是要建立社區(qū)矯正工作志愿者隊伍。聯(lián)合團委、志愿者協(xié)會面向社會招募熱心社區(qū)矯正工作、具有教育學、心理學、社會學等專業(yè)知識的人員擔任社區(qū)矯正工作志愿者，與社區(qū)矯正社會工作者一起，協(xié)助開展工作。四是進一步健全完善社區(qū)矯正工作者和志愿者的聘用、管理、培訓和考核、激勵機制，提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務能力，對社區(qū)矯正人員提供多元化教育，幫助其改變心理認知，變被動矯正為積極矯正、主動矯正，有效促進其向社會的回歸，成為守法公民。

　　四、問：社區(qū)矯正的適用對象有哪些？

　　答：根據(jù)中央批準的社區(qū)矯正試點通知和全面試行意見，社區(qū)矯正的適用對象為：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權利在社會服刑的五種罪犯。實踐中，司法行政機關針對五種不同的社區(qū)矯正對象，采取分類管理、區(qū)別對待的矯正措施，取得了較好的效果。

　　目前，刑法修正案（八）明確對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，刑事訴訟法修正案將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。為體現(xiàn)司法體制機制改革的要求，保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性，《實施辦法》對于剝奪政治權利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定，明確由司法行政機關配合公安機關，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時掌握有關信息。同時，這類罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心理輔導、職業(yè)培訓和就業(yè)指導活動。這樣規(guī)定，目的在于整合各種社會管理資源，形成監(jiān)管合力，幫助這類人員盡快改造成為守法公民，也是立足當前，謀劃長遠，繼續(xù)深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。

　　根據(jù)刑事訴訟法修正案規(guī)定，對于被判處剝奪政治權利的罪犯，由公安機關執(zhí)行。司法行政機關應當按照《實施辦法》規(guī)定，積極做好協(xié)助工作，發(fā)現(xiàn)被剝奪政治權利罪犯有違反刑法第五十四條規(guī)定的情形，要及時向公安機關報告。對于執(zhí)行機關保存的剝奪政治權利罪犯的有關法律文書和檔案，司法行政機關要建立與公安機關的溝通機制，及時掌握有關信息。被剝奪政治權利的罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心理輔導、職業(yè)培訓和就業(yè)指導活動。

　　五、為什么要建立社區(qū)矯正適用前的調查評估制度？縣級司法行政機關接受委托后，如何開展調查評估工作？

　　答:在決定適用社區(qū)矯正前開展調查評估,統(tǒng)籌考慮適用非監(jiān)禁刑罰是否符合公共利益,是否對社區(qū)的安全產(chǎn)生不利影響,是否可以實現(xiàn)有效監(jiān)管,有利于社區(qū)矯正的依法規(guī)范實施,有利于發(fā)揮社區(qū)矯正制度的作用。刑法修正案(八)明確規(guī)定，對犯罪分子判決緩刑時，應當將對所居住社區(qū)沒有重大不良影響作為適用條件；對犯罪分子裁定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響。

　　在社區(qū)矯正試行工作中,部分省（自治區(qū)、直轄市）人民法院對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯,在判決、裁定前委托司法行政機關進行社會調查, 不僅進一步強化了刑事審判的公正性，還使社區(qū)矯正工作實現(xiàn)了向前延伸，加強了矯正工作與審判工作的銜接，促使社區(qū)矯正人員更加自覺主動地服從監(jiān)督管理，取得了良好的社會效果。2010年8月28日，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團中央聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》明確要求，公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時，應當綜合考慮案件事實和社會調查報告的內容，社會調查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機關社區(qū)矯正工作部門負責。實踐證明，對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯開展的開展調查評估，能有效地對社區(qū)矯正人員是否適用社區(qū)矯正進行評估，提高風險預見性，真正嚴把了社區(qū)矯正“入口關”。同時，通過開展適用前調查評估，有利于確定社區(qū)矯正人員的居住地，進一步加強和規(guī)范司法行政機關同有關職能部門之間的有效銜接，從源頭上避免社區(qū)矯正人員脫管、漏管情況的發(fā)生。

　　《實施辦法》肯定了各地的實踐做法,對社區(qū)矯正適用前的調查評估作出了明確規(guī)定。根據(jù)《實施辦法》第四條，人民法院在作出管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定前，人民檢察院在提出對被告人適用社區(qū)矯正的量刑建議前，公安機關、監(jiān)獄對罪犯在決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前,需要調查其對所居住社區(qū)影響的,可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。

　　根據(jù)《實施辦法》的要求，受委托的司法行政機關應當根據(jù)委托機關的要求,對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解,形成評估意見,及時提交委托機關。一般可以按照以下程序開展調查評估：一是收到委托后，縣級司法行政機關要及時指定擬適用社區(qū)矯正被告人、罪犯居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所進行調查。二是被指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要指派二名以上人員圍繞實施辦法規(guī)定的調查事項，走訪被告人、罪犯家庭、工作單位（就讀學校）、同事（同學）、案件被害人及其家屬，社區(qū)組織、社區(qū)居民等單位和個人，形成調查筆錄。三是被指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要圍繞被告人、罪犯是否具有再犯罪危險性、是否可以實現(xiàn)有效監(jiān)管、是否可以適用社區(qū)矯正這一核心，全面分析掌握的調查資料。四是對人民法院擬適用禁止令的，還應當根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關聯(lián)程度，有針對性地開展調查，調查內容應當包括在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內“從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”等一項或者幾項禁止內容。五是鑒別歸類積極因素和消極因素，通過集體討論，慎重作出能否對被告人、罪犯適用社區(qū)矯正措施及適用禁止令的建議，并形成調查評估報告提交縣級司法行政機關。六是縣級司法行政機關要認真審核把關，確保調查情況的客觀性、評估結論的公正性，按時向委托的人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄提交調查評估報告。

　　六、司法行政機關如何做好社區(qū)矯正人員的接收工作？對社區(qū)矯正人員的宣告有哪些具體規(guī)定？

　　答：社區(qū)矯正人員的接收是社區(qū)矯正工作開始的一個重要環(huán)節(jié)，是確保社區(qū)矯正依法開始，避免漏管的一項基礎性工作。

　　接收管制、緩刑、假釋類的社區(qū)矯正人員時，縣級司法行政機關接到人民法院對罪犯擬適用社區(qū)矯正的有關通知后，做好接收社區(qū)矯正人員的準備工作，并將有關事項告知擬負責承擔社區(qū)矯正日常工作的司法所。收到?jīng)Q定機關送達的法律文書材料，要認真核對并登記，將回執(zhí)在三日內送達決定機關；發(fā)現(xiàn)文書缺項的，要及時通知決定機關補齊。社區(qū)矯正人員在規(guī)定時限內報到的，縣級司法行政機關應對照已收到的法律文書核實其身份，并填寫接收登記有關法律文書。對沒有收到相關法律文書而社區(qū)矯正人員已經(jīng)前來報到時，應先進行登記，同時與決定機關聯(lián)系約送法律文書。辦理完接收登記手續(xù)后，告知社區(qū)矯正人員在三日內到指定的司法所接受社區(qū)矯正并通知司法所。司法所按照縣級司法行政機關的通知要求，對該社區(qū)矯正人員實行社區(qū)矯正。

　　發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員沒有在法律文書規(guī)定的期間內報到的，縣級司法行政機關要及時組織查找，同時將有關情況通報給原裁判人民法院，抄送人民檢察院，對被裁定假釋接受社區(qū)矯正的罪犯，還要增加抄報原服刑的監(jiān)獄、看守所。

　　人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應核實罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后的居住地并通知居住地縣級司法行政機關?？h級司法行政機關按照通知要求做好接收準備，并告知擬負責其對承擔社區(qū)矯正日常工作的司法所。人民法院開庭宣判時，縣級司法行政機關工作人員（必要時，司法所工作人員一同參加）到庭辦理法律文書移交，核實罪犯身份、辦理罪犯交接手續(xù)。

　　公安機關、監(jiān)獄管理機關批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應核實罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后的居住地并通知居住地縣級司法行政機關?？h級司法行政機關接到批準機關的通知后，做好接收準備并與罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄取得聯(lián)系，約定罪犯交付日期，屆時由看守所、監(jiān)獄將罪犯押送至居住地，與縣級司法行政機關以及司法所現(xiàn)場辦理罪犯和法律文書交接手續(xù)。辦理登記等事項后，由司法所將罪犯帶回對其實施社區(qū)矯正。

　　社區(qū)矯正宣告是體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行特性的重要措施，對于彰顯刑罰執(zhí)行的嚴肅性，強化社區(qū)矯正人員的身份意識，增強其接受社區(qū)矯正的自覺性，明確司法所、社區(qū)基層組織、所在單位以及社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人、親屬、保證人等承擔責任，都有重要的意義。

　　根據(jù)《實施辦法》規(guī)定，組織宣告前，司法所應當根據(jù)社區(qū)矯正人員的不同情況，通知矯正人員本人、家庭成員或親屬、監(jiān)護人、保證人、所居住社區(qū)的村（居）委會成員、所在單位的代表、就讀學校代表、矯正小組人員按時到場；組織宣告時，應考慮選擇合適的場所，懸掛司法所標識，環(huán)境布置要莊重嚴肅。

　　宣告主持人由司法所工作人員擔任，組織宣告時，一是宣讀判決書、裁定書、決定書等有關法律文書的主要內容；二是宣布社區(qū)矯正期限；三是宣告社區(qū)矯正人員必須遵守的各項規(guī)定、違反規(guī)定應承擔的法律后果以及該社區(qū)矯正人員依法享有的權利和被限制行使的權利；四是宣布矯正小組人員組成及職責。

　　七、為什么要規(guī)定為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，司法所如何指導矯正小組開展工作？

　　答:實行專群結合,堅持充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量積極參與到社區(qū)矯正工作中來,既是社區(qū)矯正制度的特色,也是實踐經(jīng)驗的總結。以矯正小組為依托,立足社區(qū)、依靠社區(qū),動員各種社會力量,促進公眾參與對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管教育幫助,是具有中國特色的社區(qū)矯正管理教育模式。

　　相對于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正是將罪犯放置在“社區(qū)”這一相對開放的環(huán)境里進行教育改造的刑罰執(zhí)行方式。目前，人戶分離，異地就業(yè)就學等現(xiàn)實情況給社區(qū)矯正工作帶來難題。在迅速城市化過程中，一些城鄉(xiāng)結合部的小區(qū)建設加快，人戶分離的社區(qū)矯正人員數(shù)量激增，社區(qū)矯正管理難度加大，個別人會鉆空子逃避改造，形成新的問題隱患。只有充分發(fā)動、利用和整合社會上的各種人力、物力資源，共同對社區(qū)矯正人員進行管理教育，才能真正體現(xiàn)社區(qū)矯正設立的根本出發(fā)點。社會力量參與社區(qū)矯正，可以減少矯正機構與社區(qū)矯正人員之間的對立面，消除社區(qū)矯正人員的抵觸心理。社會工作者可以從多層面介入對社區(qū)矯正人員的引導教育，并幫助他們重新融入社會；社區(qū)基層組織、家庭、單位等可以共同為社區(qū)矯正人員營造一個寬松的改造環(huán)境，使他們重新扮演“正常”角色，促進他們與社會之間盡快實現(xiàn)互融，從而達到積極、良好的矯正效果。

　　在社區(qū)矯正試點試行工作中,各地對此進行了積極探索,普遍成立了社區(qū)矯正小組,吸收社區(qū)矯正人員的親屬、基層組織、所在單位或學校及有關單位的人員參加。這些人員與社區(qū)矯正人員有密切的聯(lián)系,最貼近社區(qū)矯正人員,最能了解、掌握其思想動態(tài)和矯正情況,對提高社區(qū)矯正人員的教育改造質量發(fā)揮了積極的作用。

　　《實施辦法》肯定了各地的實踐做法,對這一工作機制作出規(guī)定,第八條明確要求司法所應當為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長,由有關部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護人、保證人以及社會工作者和志愿者等有關人員組成。社區(qū)矯正人員為女性的,矯正小組應當有女性成員。司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書,根據(jù)小組成員所在單位和身份,明確各自的責任和義務,確保各項矯正措施落實。

　　按照《實施辦法》的要求，司法所在落實矯正小組工作機制時，要做好以下工作：一是要在矯正宣告程序前確定矯正小組組成人員，由司法所工作人員擔任組長，由實施辦法規(guī)定的相關人員擔任成員。二是要及時與矯正小組簽訂矯正責任書，明確小組成員的以下責任和義務：（1）協(xié)助對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)管、教育和幫助；（2）督促社區(qū)矯正人員按要求到司法所報到、報告、參加學習及社區(qū)服務，自覺遵守有關監(jiān)督管理規(guī)定；（3）及時向司法所反映社區(qū)矯正人員的日常學習、生活、思想和工作等情況；（4）發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違法違規(guī)行為，或有違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，及時向司法所報告。（5）根據(jù)司法所需要，協(xié)助完成對社區(qū)矯正人員其他社區(qū)矯正工作。三是要在社區(qū)矯正日常工作中定期與矯正小組成員溝通聯(lián)系，指導、督促他們按照矯正責任書的內容，協(xié)助司法所落實對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理幫助措施。發(fā)現(xiàn)矯正小組成員不認真履行義務、不能正常發(fā)揮作用的，要及時予以調整。

　　八、問如何為社區(qū)矯正人員確定矯正方案，如何實施？

　　答：矯正方案是司法所接收社區(qū)矯正人員后，根據(jù)其被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估分析，確定針對性管理措施，并根據(jù)實施效果適時予以調整的方案。

　　司法所應當指定專職人員負責社區(qū)矯正方案的擬定和組織實施，社區(qū)矯正專職社工協(xié)助。制定矯正方案時，一是查閱有關法律文書材料，與社區(qū)矯正人員進行談話，了解其認罪悔罪情況和思想動態(tài)，走訪社區(qū)矯正人員家屬、鄰居、村（居）委會、原單位（學校）的有關人員，了解社區(qū)矯正人員的犯罪事實、犯罪類別、主觀惡性、心理行為特點、家庭狀況、成長經(jīng)歷、社會關系等，做到基本情況明了，基本事實清楚。二是根據(jù)走訪了解到的情況，對社區(qū)矯正人員的危險程度、利益需求、心理行為、素質缺陷等進行綜合分析，找出社區(qū)矯正人員犯罪的癥結和可能影響矯正進行的問題所在，確定矯正工作的重點和方向。三是在綜合分析評定的基礎上，擬定矯正方案。矯正方案包括社區(qū)矯正人員的基本情況（個人自然情況、刑罰種類、矯正期限、居住地址等）、對其犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征、生活環(huán)境等的綜合評估情況綜合評估情況、對其擬采用的監(jiān)督管理、教育學習、幫困扶助的措施等。司法所對擬定的矯正方案要及時審核確定后執(zhí)行。四是矯正方案開始實施后，要定期對實施情況進行評估。矯正措施針對性強、矯正效果明顯的，可以繼續(xù)使用原來的方案。原來擬定的矯正措施針對性不強、實施效果差的，要重新對矯正措施進行調整。制定時做到因人定案，因人施矯，切忌千篇一律、不講效果。

　　九、社區(qū)矯正人員的居住地如何確定，變更居住地如何進行審批？

　　《實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級司法行政機關負責執(zhí)行。這是根據(jù)有關法律規(guī)定，結合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，總結各地社區(qū)矯正試點、試行工作經(jīng)驗作出的規(guī)定。本辦法所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個月以上的居所所在的縣（市、區(qū)、旗）。居住地應當同時具備以下條件：1.社區(qū)矯正人員應當有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個月以上。2.社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來源，或者有親友、其他人、有關單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。

　　以居住地為執(zhí)行地主要有以下三個考慮：一是符合社區(qū)矯正的性質和特征。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，要求嚴格監(jiān)管，預防再次犯罪，維護社會安全、社區(qū)安寧。同時，社區(qū)矯正人員在社會上接受監(jiān)管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學習條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動人口，其生活基礎與居住地密切相關。如果以戶籍地作為執(zhí)行地，對于大量流動人口來說，由于沒有生計來源，仍然要外出就業(yè)。目前，部分地區(qū)采取異地委托的辦法起到了一定作用，但是執(zhí)法權與執(zhí)法責任分離，執(zhí)行機關與實際開展矯正工作的機關分離，存在脫管失控的隱患，一旦出現(xiàn)問題也難以分清責任。以居住地為執(zhí)行地有利于有效監(jiān)管，也有利于社區(qū)矯正人員順利融入社會。二是符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，我國已經(jīng)提出按照居住地實施社會管理的基本目標，將公共服務與人口居住地掛鉤。部分地區(qū)已經(jīng)出臺居住證管理辦法，制定統(tǒng)一的居住證管理辦法已經(jīng)提上日程。以居住地作為執(zhí)行地適應了形勢發(fā)展的需要。三是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定，由居住地執(zhí)行機關執(zhí)行。對管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，刑法明確規(guī)定，離開“居住”的市、縣或者遷居，應經(jīng)執(zhí)行機關批準。以居住地為執(zhí)行地符合有關法律的立法宗旨和具體要求。

　　以居住地為執(zhí)行地體現(xiàn)在《實施辦法》多個環(huán)節(jié)的規(guī)定中?！秾嵤┺k法》第四條規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄對被告人、罪犯擬適用社區(qū)矯正，對其所居住社區(qū)影響，可以委托司法行政機關進行調查評估。第五條規(guī)定了對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監(jiān)獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關。第六條規(guī)定了社區(qū)矯正人員應當?shù)骄幼〉乜h級司法行政機關報到，暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機關辦理交接手續(xù)。第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定了社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定的，由居住地司法行政機關提請人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行，對符合法定條件的提請減刑，同時抄送居住地檢察機關和公安機關。對解除社區(qū)矯正、社區(qū)矯正人員死亡的通知原決定機關，還要通知居住地檢察機關、公安機關?！秾嵤┺k法》規(guī)定對社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、教育學習都由居住地縣級司法行政機關、司法所來實施。

　　關于社區(qū)矯正人員居住地的初次確定，以人民法院等決定機關的裁判、決定文書確定的居住地為準。在裁判前委托司法行政機關對適用社區(qū)矯正進行調查評估的，司法行政機關可以在調查評估時對居住地的條件一并考慮，向決定機關反饋意見。

　　《實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月向司法所提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

　　居住地變更審批程序：司法所接到社區(qū)矯正人員變更居住地申請后要認真審查、核實變更居住地的理由，填寫有關文書，簽署意見后報縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關經(jīng)審核司法所意見，將有關情況書面征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機關意見。新居住地縣級司法行政機關應認真核實有關情況，作出予以接收或不予接收的意見并及時反饋。社區(qū)矯正人員現(xiàn)居住地縣級司法行政機關根據(jù)反饋意見及時對是否同意社區(qū)矯正人員變更居住地作出審批決定，通知司法所，并由司法所通知社區(qū)矯正人員本人。經(jīng)批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關，有關法律文書應當抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。司法所要告知社區(qū)矯正人員應當自收到?jīng)Q定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

　　辦理社區(qū)矯正人員居住地變更審批，應當符合有關規(guī)定、程序嚴謹、避免脫漏管的原則，從有利于社區(qū)矯正人員接受矯正、回歸社會出發(fā)，履行審批程序，主動做好工作銜接。如果現(xiàn)居住地和新居住地的縣級司法行政機關意見不一致，應當報共同的上一級司法行政機關確定；居住地變更需要跨?。▍^(qū)、市）的，如縣（市、區(qū)）、地（市）司法行政機關不能達成一致意見的，由兩?。▍^(qū)、市）司法行政機關之間協(xié)調解決。辦理過程中，有關人員應遵守法律和有關規(guī)定，嚴格審查、核實有關事項，確保矯正措施的連續(xù)性。

　　工作中要把握社區(qū)矯正人員外出和居住地變更的區(qū)別。社區(qū)矯正人員的外出是因為家庭重大變故等原因，需要臨時離開所居住的市、縣，居住地不發(fā)生變化，對其監(jiān)管仍由居住地司法行政機關承擔，外出期間司法所要對其外出期間的活動予以核實，社區(qū)矯正人員外出返回時要報告外出期間的有關情況。居住地變更則是因就醫(yī)、就業(yè)、就學等原因，生活基礎發(fā)生變化，居所變動，且居所位于另一個縣（市、區(qū)、旗）導致社區(qū)矯正執(zhí)行地發(fā)生變更。

　　十、對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理有哪些具體規(guī)定？

　　答：社區(qū)矯正人員是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯，社區(qū)矯正本質上屬于刑罰執(zhí)行活動。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的重要基礎。社區(qū)矯正人員在開放的社區(qū)中服刑，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，對社區(qū)矯正人員依法實施嚴格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護社區(qū)安全，預防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障。

　　根據(jù)刑法規(guī)定，管制、緩刑、假釋罪犯應當報告自己的活動情況，遵守會客規(guī)定，外出、遷居應當報經(jīng)執(zhí)行機關批準，對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！秾嵤┺k法》在總結各地開展監(jiān)管的成功經(jīng)驗的基礎上，對法律的原則規(guī)定進一步作出了細化，明確規(guī)定了對社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求：

　　一是報告義務。要定期向司法所報告其遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學習、社區(qū)服務和社會活動的情況；發(fā)生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，應當及時報告；保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應當定期報告身體情況和病情復查情況。

　　二是外出需審批。社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣（旗）。因就醫(yī)、家庭重大變故等正當原因，確需離開的，應當經(jīng)過批準，且外出時間不得超過一個月。

　　三是進入特定場所需審批。社區(qū)矯正人員進入人民法院禁止令確定需經(jīng)批準才能進入的特定區(qū)域或者場所的，應當經(jīng)縣級司法行政機關批準。

　　四是變更居住地需審批。未經(jīng)批準不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由縣級司法行政機關審批。

　　根據(jù)《實施辦法》的要求，司法行政機關要認真履行監(jiān)管職責,采取多種措施，加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理：

　　一是加強日常管理。要采取有針對性的實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施，及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況。定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區(qū)走訪，了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況。重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以要求社區(qū)矯正人員前來報告、說明情況。

　　二是加強對適用禁止令人員的監(jiān)督管理。司法行政機關要根據(jù)禁止令的具體內容，結合社區(qū)矯正人員的情況特點，制定切實可行的執(zhí)行方案，明確具體的監(jiān)督管理措施，落實監(jiān)督管理責任人，并根據(jù)執(zhí)行情況和效果及時調整執(zhí)行方案。對于被禁止出入特定區(qū)域、場所，接觸特定人的，司法行政機關要加強調查走訪，及時了解社區(qū)矯正人員的活動情況；對于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準才能進入的特定區(qū)域或者場所，社區(qū)矯正人員確需進入的，縣級司法行政機關應當根據(jù)具體情況進行審批，并告知人民檢察院。

　　三是嚴格社區(qū)矯正人員的外出、居住地變更審批的程序和時限。認真核查社區(qū)矯正人員提交的外出、變更居住地的書面證明材料，如村（居）委會證明、單位證明等。社區(qū)矯正人員一次請假時間不得超過一個月。到期仍有外出需求的，需重新辦理審批手續(xù)。居住地變更涉及到具體執(zhí)行機關的變更，縣級司法行政機關還應當在征求新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定，并做好銜接工作。

　　四是要加強檢查考核。司法所要定期到社區(qū)矯正人員居住的社區(qū)、學校、單位、家庭等進行實地檢查核查，加強對社區(qū)矯正人員日常表現(xiàn)的考核，根據(jù)考核結果實施分級管理，調動社區(qū)矯正人員改造的積極性。

　　五是要創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。發(fā)揮基層組織、社區(qū)群眾以及社區(qū)矯正人員家屬在監(jiān)督管理中的作用，推廣應用手機定位等信息化技術實施監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的便捷性和實效性。

　　六是要健全應急處置機制。針對社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、實施犯罪、非正常死亡等情形，制定應急處置預案，與公安機關、檢察機關等有關部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，確保對突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應對有效。通過全面加強監(jiān)督管理措施，促使社區(qū)矯正人員認罪悔罪、遵紀守法，防止重新違法犯罪的發(fā)生。

　　十一、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有哪些特別的監(jiān)管規(guī)定？

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是因為出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形，暫時改變監(jiān)禁執(zhí)行方式，置于社區(qū)內以非監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰。與管制、緩刑、假釋罪犯相比，對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理應當更加嚴格。

　　《實施辦法》對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的監(jiān)管作出了特殊規(guī)定，主要有：

　　一是在交付接收環(huán)節(jié)，強調現(xiàn)場交付接收。對公安機關、監(jiān)獄管理機關批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由看守所、監(jiān)獄將罪犯押送至居住地與縣級司法行政機關當場辦理罪犯移交手續(xù)；對人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由縣級司法行政機關到法庭辦理罪犯移交手續(xù)。

　　二是在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，除了遵守報告自己遵紀守法情況等一般性監(jiān)督管理規(guī)定外，保外就醫(yī)罪犯還應當每個月向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復查情況。司法所除了定期檢查、核查暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，還要定期與其就醫(yī)醫(yī)院溝通聯(lián)系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況，并根據(jù)需要向有關人民法院或者監(jiān)獄、看守所反饋情況。

　　三是在處罰環(huán)節(jié)，除其他適用警告的情形外，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或未經(jīng)批準進行就醫(yī)以外的社會活動、經(jīng)教育仍不改正的，縣級司法行政機關應當及時給予警告。

　　四是在收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)，《實施辦法》對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員收監(jiān)情形設專門條款作出了規(guī)定：（1）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；（2）未經(jīng)司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的；（3）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（4）受到司法行政機關兩次警告，仍不改正的；（5）保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復查情況，經(jīng)警告拒不改正的；（6）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；（7）保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內提出新的保證人的；（8）其他違反有關法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。

　　從《實施辦法》的規(guī)定可以看出，暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員除了從事與其就醫(yī)密切聯(lián)系的活動外，參加其他社會活動，應當從嚴控制。在對保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)督管理中，司法所要特別注意督促保證人履行職責。具有保證人是人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關決定、批準罪犯保外就醫(yī)的重要條件之一。保證人應當監(jiān)督保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員遵守法律和有關監(jiān)督管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其違反監(jiān)管規(guī)定的，應立即向司法行政機關報告；及時為保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員治療、護理、復查以及正常生活提供必要的條件和保障，督促和幫助其按照規(guī)定到醫(yī)院復查病情并向司法所報告有關情況，發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)情形消失或者保外就醫(yī)人員死亡的，應及時向司法所報告。對保證人不履行保證義務的，司法所、縣級司法行政機關應給予訓誡并責令改正，情節(jié)嚴重的，要取消其保證人資格。對保證人喪失保證人條件、被取消保證人資格或者因遷移住所等原因不能繼續(xù)履行保證義務的，縣級司法行政機關應當責令保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員或者其親屬、監(jiān)護人或者有關單位限期提出新的保證人，并對新保證人的資格進行審查。審查確定后，通知保外就醫(yī)社區(qū)矯正人員原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所。

　　十二、怎樣確保禁止令的正確執(zhí)行？

　　答：禁止令制度是我國刑罰制度的一個重要創(chuàng)新。依法正確適用禁止令，切實保障和強化管制、緩刑的適用效果，對于進一步切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步充分發(fā)揮非監(jiān)禁性刑罰在避免交叉感染、節(jié)約司法資源等方面的積極、重要、獨特功能，具有十分重要的意義。

　　刑法修正案（八）新增了有關對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定。2011年4月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺了《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定（試行）》，明確要求禁止令由司法行政機關指導管理的社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行?！秾嵤┺k法》第四條、第七條和第十二條中，對司法行政機關執(zhí)行禁止令作出了進一步規(guī)定。

　　司法行政機關要從全面實施國家法律、切實維護法制權威、有效懲治預防犯罪、確保社會穩(wěn)定和諧的高度，切實履行好法定職責，按照《實施辦法》的要求，做好禁止令執(zhí)行工作：

　　一是要根據(jù)人民法院的委托，認真開展禁止令適用調查評估，向人民法院提出是否適用禁止令、適用何種內容的禁止令等建議，增強禁止令適用的必要性和執(zhí)行的可操作性。

　　二是要在矯正宣告中，一并向適用禁止令的社區(qū)矯正人員宣讀禁止令的內容和執(zhí)行期限。禁止令執(zhí)行期滿的，要書面告知其禁止令執(zhí)行完畢。

　　三是要積極探索監(jiān)管方法，確保禁止令執(zhí)行效果。在社區(qū)矯正人員矯正方案中增加禁止令執(zhí)行內容，明確監(jiān)管責任人、細化監(jiān)管措施；加強走訪核查工作，了解掌握社區(qū)矯正人員遵守禁止令的情況。

　　四是加強與有關行業(yè)管理部門的協(xié)調工作，對需要有關部門、企事業(yè)單位、娛樂場所協(xié)助執(zhí)行的禁止令，可以事先向其提供社區(qū)矯正人員的基本情況并告知禁止令具體內容，明確協(xié)助責任。

　　五是要做好進入特定場所的審批工作。對于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準才能進入的特定區(qū)域或者場所,社區(qū)矯正人員確需進入的,縣級司法行政機關要嚴格按條件審批，并告知人民檢察院。

　　六是要及時查處違反禁止令的行為。對違反禁止令的社區(qū)矯正人員，依法收集有效證據(jù)材料，視情節(jié)輕重給予警告、提請公安機關給予治安管理處罰或提請原判人民法院撤銷緩刑。

　　十三、對社區(qū)矯正人員教育矯正有哪些具體規(guī)定?

　　“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務。在堅持依法、嚴格、科學、文明管理基礎上，對不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實施個性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法。在總結各地試點試行經(jīng)驗的基礎上，《實施辦法》第十五、十六、十七、二十一條規(guī)定了教育矯正的目的、內容、方法和考核。

　　第十五條規(guī)定了教育學習，主要是對社區(qū)矯正人員的思想教育。包括：一是公共道德教育，即對社區(qū)矯正人員進行人生觀、價值觀、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的教育，使其樹立正確的價值觀念，提高道德素質。二是法律常識教育，幫助社區(qū)矯正人員學法、用法、守法，增強法制觀念和悔罪意識，自覺接受改造。三是時事政策教育，結合黨和國家的重要決策部署，結合社會生活中的重大事件，幫助社區(qū)矯正人員了解社會形勢，知曉國家政策，合理謀求自我發(fā)展。社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時，確保學習效果。

　　第十六條規(guī)定了社區(qū)服務，要求有勞動能力的社區(qū)矯正人員應當參加社區(qū)服務。需要強調的是，組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，不是懲罰，而是為了培養(yǎng)他們正確的勞動觀念、集體意識和紀律觀念，強化社會責任感，修復社會關系，進一步得到社會的諒解和接納。要確保社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務不少于八小時，同時注重社區(qū)服務的可操作性，考慮社區(qū)矯正人員的年齡、性別、健康狀況、技能水平、正常工作學習需要等情況，合理安排服務內容和方式。

　　第十七條規(guī)定了個別教育和心理矯正。要對社區(qū)矯正人員進行有針對性的個別教育，根據(jù)個體差異，制定矯正方案，落實矯正措施，做到有的放矢、因人施教。要積極開展心理矯正，對社區(qū)矯正人員廣泛進行心理健康教育，普及心理健康知識，對有需要的人員提供心理咨詢或者心理危機干預，幫助他們康復心理，健全人格，提高適應社會的能力。

　　第二十一條規(guī)定了考核及分類管理。要求司法所根據(jù)社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加學習教育和社區(qū)服務等情況，定期進行考核，并根據(jù)考核結果，實施分類管理，給予不同處遇。對于不服從監(jiān)管、不認真參加學習教育和社區(qū)服務的，應當嚴格管理措施，加大教育力度，甚至給予相應處罰，確保矯正效果。

　　各地在實踐中要充分總結既有的好經(jīng)驗、好做法，采取內容豐富、形式多樣、符合實際的教育矯正方式方法，發(fā)揮教育矯正的攻心治本作用，促進社區(qū)矯正人員心理和行為的轉變，不斷提高教育矯正質量。

　　十四、對社區(qū)矯正人員開展幫困扶助有哪些具體規(guī)定？

　　答：社區(qū)矯正人員是罪犯，但同時也是需要社會給予特殊關愛的對象，對社區(qū)矯正人員開展幫困扶助，是為了幫助他們更好地融入社會。社區(qū)矯正中的“幫困扶助”是對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正基礎上的社會適應性幫助。

　　在社區(qū)矯正試點試行實踐中，各地司法行政機關在黨委、政府的領導下，積極探索建立社區(qū)矯正人員就業(yè)安置、生活保障等制度，創(chuàng)新成立“社區(qū)矯正管理教育服務中心”和“陽光中途之家”等工作機構，構筑協(xié)調聯(lián)動、有機銜接的教育管理、幫困扶助模式，取得了良好的社會效果。江蘇省努力用好教育、人社、民政、財政、工青婦等部門的有關政策，為有就業(yè)愿望但無職業(yè)技能的社區(qū)矯正人員免費提供職業(yè)技能培訓，為老弱病殘、無生活來源的社區(qū)矯正人員提供最低生活保障、安排相應困難補助，為有就業(yè)愿望、暫無工作的社區(qū)矯正人員提供過渡性就業(yè)崗位。泰州、宜興、揚中等市探索建立社區(qū)矯正協(xié)會和幫扶基金，廣泛吸納社會資源，借助社會力量定期開展幫困扶助活動。上海市將牽頭協(xié)調各有關方面共同解決社區(qū)矯正人員實際困難作為一項重要的工作職責來履行，切實關注社區(qū)矯正人員的民生問題。充分利用各級聯(lián)席會議制度，對涉及社區(qū)矯正人員的入戶、住房、低保、困難補助、就業(yè)推薦、技能培訓等方面的疑難問題，協(xié)調公安、民政、人保等有關部門進行集中商議，快事快辦。積極出臺具體的政策和措施，對就業(yè)困難、“40、50”的社區(qū)矯正人員開展免費職業(yè)培訓和就業(yè)指導，落實補貼政策、臨時救助政策等，對社區(qū)矯正人員進行綜合性幫扶，較好保證了他們能夠順利回歸社會。

　　《實施辦法》第十八條規(guī)定，司法行政機關應當根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調有關部門和單位開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實社會保障措施。各級司法行政機關要積極推動把社區(qū)矯正工作納入社會管理服務工作體系，落實相關政策和措施，協(xié)調解決社區(qū)矯正人員的就業(yè)、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區(qū)矯正人員融入社會創(chuàng)造條件。要建立與民政、財政、人力資源和社會保障、稅務、工商等有關部門的溝通協(xié)調機制，根據(jù)社會發(fā)展和矯正工作實際需要，完善和落實各項幫扶政策，為有效開展幫扶提供政策保障。要加強社會資源的整合利用，廣泛動員企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、志愿者等各方面力量，發(fā)揮社會幫扶的綜合優(yōu)勢，努力形成對社區(qū)矯正人員幫扶的社會合力，提高幫扶效果。

　　十五、對未成年人實施社區(qū)矯正有哪些具體規(guī)定？

　　未成年人在個性特征、認識特征、情感特征、意志特征等心理特征、行為特征方面具有不同于成年人的特點，我國對未成年罪犯的教育改造歷來貫徹教育、感化、挽救的工作方針，堅持教育為主、懲罰為輔的工作理念。加強對未成年社區(qū)矯正人員的教育改造、幫困扶助，促使其順利融入社會，已經(jīng)成為社會各界的共識，得到了政府和社會的重視。試點、試行中，許多地方把對未成年人的社區(qū)矯正工作列為重點項目，搭建起專門的工作平臺，采用“1+3+1+1”模式推動這項工作的開展。即，由社區(qū)矯正專職工作者，關工委、共青團、教育部門，未成年社區(qū)矯正人員的家庭及親友，其他熱心社區(qū)矯正事業(yè)的部門單位和個人共同組成教育幫教組織，對未成年社區(qū)矯正人員進行教育矯正。北京市司法局將加強對未成年社區(qū)矯正人員的管理服務作為一項重要課題，積極發(fā)揮矯正幫教協(xié)調委作用，公、檢、法、司、民政、共青團、教育等多個部門齊抓共管，有效促進未成年社區(qū)矯正人員健康成長和融入社會。浙江省由省綜治辦、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳和團省委等10家單位在全省啟動實施了以未成年人社區(qū)矯正工作為重點的“社區(qū)矯正陽光志愿者行動”，省、市、縣三級成立了“社區(qū)矯正陽光志愿者”總隊、支隊和大隊，共同做好未成年人社區(qū)矯正工作。廣州市在當?shù)攸h委、政府的支持下，由司法局牽頭，建立了未成年人社區(qū)矯正工作平臺---尚善矯正中心，除了政府多部門合作外，廣泛引進社會力量，提高對未成年社區(qū)矯正人員的教育矯正質量，取得了好的效果。從總體上看，為未成年社區(qū)矯正人員提供特色服務和全新關懷成為各地做好未成年人社區(qū)矯正工作的重要內容。

　　《實施辦法》在總結試點、試行經(jīng)驗的基礎上，設專條規(guī)定了對未成年人實施社區(qū)矯正的內容：對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（1）對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行；（2）對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密；（3）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；（4）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；（5）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；（6）協(xié)調有關部門為未成年社區(qū)矯正人員就學、就業(yè)等提供幫助；（7）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，承擔撫養(yǎng)、管教等義務；（8）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。犯罪時不滿18周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，也適用上述規(guī)定。

　　貫徹落實好《實施辦法》對未成年人社區(qū)矯正工作的要求，要注意把握以下幾個方面：一是在適用社區(qū)矯正前的調查評估過程中，注意從有利于未成年人接受矯正、有利于其成長的角度，作出調查評估報告；二是司法行政機關要會同有關學校、單位、未成年社區(qū)矯正人員家庭建立監(jiān)督幫教小組，共同關心幫助未成年社區(qū)矯正人員；三是要注重加強對其思想道德法制教育，增強其法制觀念，樹立正確的人生目標；四是要注重運用適合未成年人特點的方式方法實施教育矯正；五是要注重對其心理健康教育，特別要發(fā)揮心理咨詢、心理矯正的積極作用；六是要提高對其幫扶措施的針對性和有效性，尤其是要充分運用好有關政策，協(xié)調解決其就學、就業(yè)方面的問題；七是要注意培養(yǎng)、設置專門人員從事未成年人社區(qū)矯正工作，提高管理教育水平；八是要貫徹落實新修訂的刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的有關要求。

　　十六、問：社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，縣級司法行政機關怎樣組織追查？未能在規(guī)定時間內查找到的，如何處理？

　　答：根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，司法行政機關要加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況，避免脫管。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，縣級司法行政機關應當及時組織追查。

　　一是要做好銜接工作?？h級司法行政機關接到人民法院對罪犯擬適用社區(qū)矯正的有關通知后，做好接收社區(qū)矯正人員的準備工作，并將有關事項告知擬負責承擔社區(qū)矯正日常工作的司法所。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員沒有在法律文書規(guī)定的期間內報到的，縣級司法行政機關要及時組織查找，同時將有關情況通報決定機關，抄報人民檢察院和公安機關。

　　二是日常監(jiān)督管理中，司法所工作人員、社區(qū)矯正小組成員要及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況，如果發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按期履行報告義務，未按時參加教育學習、社區(qū)服務等活動，走訪時未找到社區(qū)矯正人員的，要及時向司法所報告。司法所通過初步核實，仍未發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員下落的，要及時向縣級司法行政機關報告。

　　三是縣級司法行政機關接到報告后，要通過多種方式，及時組織追查。派員深入社區(qū)矯正人員的家庭、工作單位、學校和社區(qū)進行調查，與相關人員溝通了解情況，并積極爭取公安機關的支持，配合查找社區(qū)矯正人員的下落。

　　四是縣級司法行政機關要及時將查找的有關情況通報批準、決定機關或者原服刑的監(jiān)獄、看守所，加強溝通、配合。

　　通過上述措施，司法行政機關未能在一個月內查找到社區(qū)矯正人員下落的，對緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，應當按照《實施辦法》第二十五條、二十六條的規(guī)定，向有關人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行的建議。人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機關予以協(xié)助。監(jiān)獄管理機關對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應當立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。公安機關對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。司法行政機關撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行的建議書和人民法院的裁定書、決定機關的決定書，應當同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

　　十七、問：對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員有哪些處罰措施？如何實施這些處罰措施？

　　答：對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法給予必要的處罰，對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理直至收監(jiān)執(zhí)行，是刑罰執(zhí)行強制性、嚴肅性的體現(xiàn)?！秾嵤┺k法》第二十二條至第二十七條規(guī)定了對社區(qū)矯正人員的警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行等處罰措施，以及處罰措施的適用條件和程序。這些規(guī)定進一步明確了執(zhí)法責任主體，規(guī)范了相關國家機關的執(zhí)法行為，建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的對接制度，能夠發(fā)揮處罰措施對社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

　　第二十二條規(guī)定了調查取證。司法行政機關發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的，應當及時派員調查核實情況，收集有關證明材料，并提出處理意見。實踐中，要高度重視調查取證工作，做到依法、及時、全面收集證據(jù)，使處罰建立在事實清楚、證據(jù)充分的基礎之上，確保處罰措施的合法性和準確性。

　　第二十三條規(guī)定了警告，列舉了六種應當給予警告的情形，即：未按規(guī)定時間報到的；違反關于報告、會客、外出、居住地變更規(guī)定的；不按規(guī)定參加教育學習、社區(qū)服務等活動，經(jīng)教育仍不改正的；保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或者未經(jīng)批準進行就醫(yī)以外的社會活動且經(jīng)教育仍不改正的；違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。社區(qū)矯正人員只要有其中一種情形，就應當給予警告。警告由縣級司法行政機關作出決定；司法所發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員具有應予警告的情形，應當及時提請縣級司法行政機關作出決定。警告與刑罰執(zhí)行變更直接關聯(lián)，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員受到兩次警告仍不改正的，就應當收監(jiān)執(zhí)行；被宣告緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員受到三次警告仍不改正的，就應當撤銷緩刑、撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正人員對警告決定不服的，可以向縣級司法行政機關申請復議，也可以向人民檢察院申訴。

　　第二十四條規(guī)定了治安管理處罰。社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定，依法應予治安管理處罰的，或者被判處管制的犯罪分子違反禁止令，被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令尚不屬情節(jié)嚴重的，由社區(qū)矯正人員居住地縣級司法行政機關提請同級公安機關依照治安管理處罰法第六十條的規(guī)定給予處罰。公安機關應當將處理結果通知縣級司法行政機關。

　　第二十五條規(guī)定了撤銷緩刑、撤銷假釋的條件和程序。應當撤銷緩刑、撤銷假釋的情形有五種，即：違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴重的；未按規(guī)定時間報到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個月的；因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；受到司法行政機關三次警告仍不改正的；他違反有關法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。社區(qū)矯正人員符合撤銷緩刑、假釋的條件，由居住地同級司法行政機關向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書，并附相關證明材料，人民法院應當自收到之日起一個月內依法作出裁定。司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

　　第二十六條規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行的條件和程序。應當收監(jiān)執(zhí)行的情形包括八種，即：發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；未經(jīng)司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的；因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；受到司法行政機關兩次警告，仍不改正的；保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復查情況，經(jīng)警告拒不改正的；暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內提出新的保證人的；其他違反有關法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。對于符合收監(jiān)執(zhí)行條件的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，由居住地縣級司法行政機關向批準、決定機關，包括人民法院、省級以上監(jiān)獄管理機關、設區(qū)的市一級以上公安機關，提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書，并附相關證明材料，批準、決定機關應當自收到之日起十五日內依法作出決定。司法行政機關的收監(jiān)執(zhí)行建議書和決定機關的決定書，應當同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

　　第二十七條規(guī)定了收監(jiān)執(zhí)行的實施程序。對于被撤銷緩刑、假釋的罪犯，由居住地縣級司法行政機關負責及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機關予以協(xié)助。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯被決定收監(jiān)執(zhí)行的，區(qū)分三種情形：一是人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的，由居住地縣級司法行政機關負責及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機關予以協(xié)助；二是監(jiān)獄管理機關決定收監(jiān)執(zhí)行的，由監(jiān)獄赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行；三是公安機關決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

　　十八、問：對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員，司法行政機關如何配合公安機關開展工作？

　　答：社區(qū)矯正是在開放的社區(qū)中執(zhí)行刑罰，社區(qū)矯正人員盡管受到執(zhí)行機關的監(jiān)督管理，但仍享有相當程度的人身自由，無論是主觀因素使然，還是受客觀環(huán)境影響，都有可能實施違法行為，甚至再次犯罪危害社會安全?！秾嵤┺k法》第二條規(guī)定，公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。司法行政機關作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關，有責任配合公安機關做好相關工作。

　　社區(qū)矯正人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定，或者被判處管制的犯罪分子違反禁止令，被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令尚不屬情節(jié)嚴重，依法應予治安管理處罰的，縣級司法行政機關應當認真核實情況，及時調查取證，向同級公安機關提請對社區(qū)矯正人員給予治安管理處罰，并附相關證明材料。公安機關應當將處理結果通知縣級司法行政機關。社區(qū)矯正人員有其他擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利、妨害社會管理等違反治安管理行為的，司法行政機關一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當及時告知公安機關處理，配合公安機關調查案件，并與公安機關建立聯(lián)系機制，了解案件進程和處理結果。對于受到治安管理處罰的社區(qū)矯正人員，司法行政機關要將其列為重點管理對象，嚴格監(jiān)管，加強教育；仍不改正的，視情形向有關部門提請撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行。

　　發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪的，司法行政機關應當移送公安機關處理，并配合做好案件偵查工作。此外，根據(jù)《實施辦法》第三十五條規(guī)定，

　　司法行政機關應當建立突發(fā)事件處置機制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員實施犯罪的，應當立即與公安機關等有關部門協(xié)調聯(lián)動、妥善處置，并將有關情況及時報告上級司法行政機關和有關部門。

　　十九、問：對符合法定減刑條件的社區(qū)矯正人員，如何提請減刑？

　　答：準確把握減刑條件。根據(jù)刑法第七十八條第一款的規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應當減刑?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕2號）規(guī)定，罪犯在緩刑考驗期限內有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時應依法縮減其緩刑考驗期限。

　　《實施辦法》第二十八條規(guī)定，社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機關提出減刑建議書并附相關證明材料，經(jīng)地（市）級司法行政機關審核同意后提請社區(qū)矯正人員居住地的中級人民法院裁定。人民法院應當自收到之日起一個月內依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個月。司法行政機關減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應當同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

　　對符合法定減刑條件的社區(qū)矯正人員，司法行政機關按照以下程序提請減刑：

　　（一）縣（市、區(qū)）司法行政機關根據(jù)罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實，填寫《社區(qū)矯正人員減刑建議書》和《提請減刑審核表》，連同其他材料報送地（市）級司法行政機關。

　　（二）地（市）級司法行政機關進行審核，認為符合法定減刑條件的，在《提請減刑建議審核表》簽署意見，向地（市）級中級人民法院提請減刑，并移送下列材料：1.《社區(qū)矯正人員減刑建議書》；2.終審法院的裁判文書、執(zhí)行通知書、歷次減刑裁定書的復制件；3.罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實的書面證明材料；4.罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等；5.其他根據(jù)案件的審理需要移送的材料。

　?。ㄈ┧痉ㄐ姓C關減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應當同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

　　二十、問：解除社區(qū)矯正要履行哪些程序？怎樣與安置幫教工作銜接？

　　答：社區(qū)矯正人員接受矯正的期限與其刑期、考驗期和依法暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限一致，矯正期滿即應依法解除矯正。解除矯正是社區(qū)矯正工作的最后一個程序，具有重要的法律意義，標志著社區(qū)矯正人員身份的變化，他們將成為普通公民，依法行使公民權利不再受到限制。

　　《實施辦法》第二十九條、第三十條對解除矯正作出了明確規(guī)定。一是要做好解除矯正前的準備工作。在矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應當作出個人總結，司法所根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，告知其國家關于安置幫教的政策，并對下一步的安置幫教提出建議。二是應當公開進行解除宣告。解除宣告應當莊重、嚴肅，由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進行，參加人員包括有關部門、基層組織、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位有關人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等。三是解除宣告的內容應當具體明確。除了宣讀對社區(qū)矯正人員的鑒定意見，宣布依法解除矯正外，管制、緩刑和假釋人員各有不同的宣告事項：對判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制；對宣告緩刑的，宣布緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執(zhí)行；對裁定假釋的，宣布考驗期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢。四是要依法辦理解除矯正的法律手續(xù)?？h級司法行政機關要向解除矯正的人員發(fā)放《解除社區(qū)矯正證明書》，監(jiān)獄（看守所）要依法為刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員辦理刑滿釋放手續(xù)。五是通知有關部門。社區(qū)矯正人員期滿解除矯正的，縣級司法行政機關要書面通知決定機關，送達《解除社區(qū)矯正通知書》同時抄送縣級人民檢察院和公安機關。六是做好與安置幫教的銜接工作。司法所要向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關規(guī)定，并與安置幫教部門提前溝通情況，及時轉交相關材料，妥善做好交接，努力實現(xiàn)社區(qū)矯正與安置幫教的無縫對接。

　　二十一、問：在實施社區(qū)矯正過程中，司法行政機關與人民法院如何相互配合開展好工作？

　　答：司法行政機關是社區(qū)矯正的執(zhí)行機關，人民法院在社區(qū)矯正工作中承擔著適用社區(qū)矯正措施、交付執(zhí)行、決定變更執(zhí)行等重要職責。司法行政機關和人民法院要認真貫徹落實《實施辦法》，履行好各自職責，重點在以下三個方面加強協(xié)作配合，共同推動社區(qū)矯正工作深入發(fā)展。

　　一是要做好社區(qū)矯正適用調查評估。對依法可能判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的被告人、罪犯，人民法院可以按照《實施辦法》第四條的要求，及時委托其居住地的縣（市、區(qū)）司法行政機關進行調查評估。對可能適用禁止令的，一并委托調查?？h（市、區(qū)）司法行政機關要根據(jù)委托要求，認真調查了解，形成評估意見，及時提交人民法院。

　　二是要做好交付接收工作。對判處管制、宣告緩刑的罪犯，人民法院要按照《實施辦法》第五條要求，核實其居住地，在向其宣判時，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內,送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書?？h級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執(zhí)。社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機關要按照《實施辦法》第六條第一款要求，及時通報人民法院。對決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，人民法院要按照《實施辦法》第六條第二款要求，通知其居住地縣級司法行政機關派員到庭辦理交接手續(xù)。

　　三是要做好社區(qū)矯正人員的執(zhí)行變更工作。按照《實施辦法》第二十五條、二十六條、二十八條的規(guī)定，對社區(qū)矯正人員構成撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行情形或符合減刑條件的，司法行政機關要向有管轄權的人民法院提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行或減刑建議，人民法院應當在規(guī)定期限內作出裁定、決定。

　　二十二、問：在實施社區(qū)矯正過程中，司法行政機關如何接受人民檢察院的監(jiān)督？

　　答：社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，是刑事訴訟的重要組成部分，應當接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民檢察院對社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督，有利于保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行，維護社區(qū)矯正人員的合法權益，預防和減少重新犯罪。

　　《實施辦法》明確規(guī)定人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。

　　司法行政機關要從促進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展、建立和完善中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的大局出發(fā)，充分認識檢察監(jiān)督對社區(qū)矯正工作的重要意義，主動接受人民檢察院對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，做好以下工作：

　　一是要按規(guī)定向人民檢察院抄送有關執(zhí)法文書，并及時告知、通報相關情況?？h級司法行政機關批準社區(qū)矯正人員變更居住地的法律文書，司法行政機關作出的撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行、減刑的建議書及解除社區(qū)矯正證明書等，應當及時抄送人民檢察院。對于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準才能進入的特定區(qū)域或者場所，社區(qū)矯正人員確需進入的，縣級司法行政機關作出批準后，應當告知人民檢察院。社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間死亡的，縣級司法行政機關應當及時通報人民檢察院。

　　二是要為人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作提供便利、創(chuàng)造條件。定期通報社區(qū)矯正工作情況，邀請人民檢察院開展社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查；建立健全社區(qū)矯正人員核查制度，定期向人民檢察院提供本轄區(qū)社區(qū)矯正人員的人數(shù)和名單；配合人民檢察院建立檢察官與社區(qū)矯正人員談話制度，支持檢察官直接向社區(qū)矯正人員調查了解社區(qū)矯正執(zhí)行情況，聽取和妥善處理他們反映的問題，維護其合法權益。

　　三是要認真處理人民檢察院的檢察建議。人民檢察院向司法行政機關提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或檢察建議書的，司法行政機關要及時認真地糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。

　　二十三、問：需要采取哪些措施推動《實施辦法》的貫徹實施？

　　答：社區(qū)矯正試點試行工作由“兩院兩部”共同開展，《實施辦法》由“兩院兩部”共同制定，學習宣傳和貫徹實施好《實施辦法》也必然是“兩院兩部”的共同任務。尤其對各級司法行政機關，要從全面實施國家法律、切實維護法制權威、有效懲治預防犯罪、確保社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識《實施辦法》出臺的重要意義，準確把握《實施辦法》的主要內容，把貫徹落實《實施辦法》作為今年社區(qū)矯正工作的頭等大事切實抓緊抓實抓出成效。

　　一是要向黨委、政府匯報，爭取支持。社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會管理的重要內容，是落實中央加強包括社區(qū)服刑人員在內的特殊人群管理的重要舉措。各省、市、縣級司法行政機關要主動向黨委政府專題匯報《實施辦法》出臺的重要意義、《實施辦法》的要求以及貫徹落實面臨的任務，爭取黨委、政府對社區(qū)矯正工作的重視和支持。

　　二是結合實際，制定實施細則?！秾嵤┺k法》是對試點試行工作經(jīng)驗的總結和提升，是對《刑法修正案（八）》和修改后的刑事訴訟法關于社區(qū)矯正規(guī)定的細化。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）社區(qū)矯正部門要認真梳理、清理試點、試行期間制定的制度規(guī)定，按照《實施辦法》的內容，結合本地社區(qū)矯正工作實際，會同公、檢、法等部門研究制定貫徹落實意見或制定實施細則，特別是在調查評估、交付接收、違法處罰、執(zhí)行變更、收監(jiān)執(zhí)行等重要節(jié)點，把《實施辦法》的各項規(guī)定內容進一步細化，便于縣級司法行政機關和司法所具體操作。

　　三是抓好專題培訓，提高執(zhí)法水平?！秾嵤┺k法》是司法行政機關做好社區(qū)矯正工作的基本依據(jù)和操作規(guī)范，明確了司法行政機關的社區(qū)矯正執(zhí)行主體地位，擔負起刑罰執(zhí)行的職責。各級司法行政機關要轉變思想觀念，提高嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的自覺性。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要在組織參加司法部社區(qū)矯正實施辦法專題培訓的基礎上，有計劃、分步驟地逐級開展《實施辦法》專題培訓。貫徹落實《實施辦法》，縣、鄉(xiāng)是關鍵。要把做好縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正工作人員的專題培訓工作作為重點，全員培訓，不留死角，確?？h、鄉(xiāng)從事社區(qū)矯正工作的同志對《實施辦法》的內容理解透、把握準，提高基層一線隊伍執(zhí)法能力與水平，確保社區(qū)矯正的正確實施。

　　四是加強協(xié)調配合，密切工作銜接。各級司法行政機關，特別是縣級司法行政機關要以《實施辦法》的貫徹實施為契機，進一步加強與人民法院、人民檢察院和公安機關的配合協(xié)作，及時聯(lián)系溝通，加強工作銜接，妥善解決居住地核實與確定、法律文書送達、暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的交接、脫離監(jiān)管人員的追查、撤銷緩刑、假釋人員的收監(jiān)送押等問題，避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。對于原來應當納入社區(qū)矯正，但因人、檔不齊全沒有納入社區(qū)矯正的，要積極與有關部門聯(lián)系，積極落實有力措施，盡快規(guī)范交接。

　　五是要加強宣傳和研究。要利用報紙、廣播、電視等媒體，采用專題報道、專題欄目、專題采訪、宣傳片、宣傳欄、宣傳手冊等形式，大力宣傳《實施辦法》的主要內容和重要意義，爭取社會各有關方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，為依法實行社區(qū)矯正工作營造良好的環(huán)境氛圍?？梢砸允謨缘男问剑瑢ⅰ秾嵤┺k法》印發(fā)給社區(qū)矯正人員，組織學習，使其了解社區(qū)矯正的流程，了解所要遵守的規(guī)定要求和權利義務，增強接受社區(qū)矯正的自覺性。要開展社區(qū)矯正研究。各地在大力推進《實施辦法》貫徹落實的同時，大力加強工作研究，不斷探索社區(qū)矯正工作的特點和規(guī)律，要加強對社區(qū)矯正立法問題研究，不斷完善社區(qū)矯正法律制度；加強對社區(qū)服刑人員教育管理模式和方式方法研究，以提高管理教育措施的針對性和有效性；加強社區(qū)矯正工作力量問題研究，推進建立符合社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質的工作隊伍，不斷總結成功經(jīng)驗和做法，提高社區(qū)矯正工作水平，積極開拓創(chuàng)新，推進社區(qū)矯正工作深入開展。

　　各級司法行政機關一定要進一步增強責任感和使命感，切實加強貫徹落實《實施辦法》工作的組織領導，大力加強保障能力建設，深入推進社區(qū)矯正工作，確保取得實效。當前，隨著《實施辦法》的貫徹落實，社區(qū)矯正工作面臨著良好的發(fā)展機遇，但社區(qū)矯正人員連續(xù)大幅度增長，社區(qū)矯正監(jiān)管安全面臨著嚴峻考驗。各級司法行政機關要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把貫徹落實《實施辦法》作為一項重點工作來抓，加大工作協(xié)調力度，加強與有關部門溝通，爭取相關部門理解和支持，千方百計解決好工作中存在的困難和問題。要堅持一把手親自抓、分管領導具體抓，落實領導責任，嚴格責任追究，確保領導到位、責任到位。要加強社區(qū)矯正機構隊伍建設，各省市縣沒有單獨設立社區(qū)矯正專門機構的，要積極爭取支持，盡早單獨設立；要依照刑事訴訟法規(guī)定，在縣級司法行政機關設立社區(qū)矯正機構，并明確其刑罰執(zhí)行機關的職責任務。要大力加強社區(qū)矯正工作力量，充實加強各級從事社區(qū)矯正工作的人員力量配備，重點加強司法所工作力量，確保基層司法所有專職人員從事社區(qū)矯正工作；建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，進一步發(fā)展社區(qū)矯正社會工作者和志愿者隊伍。各地要按照《實施辦法》的要求，積極爭取和認真落實有關政策，加大社區(qū)矯正經(jīng)費保障力度，按照中辦、國辦印發(fā)的《關于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》和財政部下發(fā)的《政法經(jīng)費分類保障辦法》規(guī)定，爭取有關部門支持，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平制定社區(qū)矯正經(jīng)費保障標準，探索建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費、社會工作者和社會志愿者聘用、業(yè)務培訓經(jīng)費等納入財政年度預算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。要大力推進社區(qū)矯正基礎設施建設，認真總結推廣北京、河北、江蘇“社區(qū)矯正管理教育服務中心”、“陽光中途之家”等經(jīng)驗，建立多種形式的社區(qū)矯正基礎設施，為社區(qū)矯正人員統(tǒng)一開展法制教育、心理輔導和社會認知教育，對有需求的社區(qū)矯正人員提供技能培訓、過渡性安置，促使其順利融入社會。要大力加強社區(qū)矯正信息化建設。建立完善社區(qū)矯正工作信息平臺、社區(qū)矯正人員信息庫、社區(qū)矯正工作信息技術規(guī)范等，加強與監(jiān)獄等有關部門相關網(wǎng)絡平臺之間的聯(lián)接和資源共享，不斷提高社區(qū)矯正信息化應用水平。